國土資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知

　　國土資電發(fā)〔2011〕72號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　近期，各地在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會反響強(qiáng)烈。為嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理、堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定要求

　　做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號），強(qiáng)調(diào)征地拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為。2011年3月，中紀(jì)委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2011〕8號），要求加強(qiáng)對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。特別是國務(wù)院頒發(fā)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以來，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾依法依規(guī)做好農(nóng)村集體土地征收拆遷的自覺性。但是，各地在加快發(fā)展中，用地需求猛增，土地征收拆遷任務(wù)加重，因各種原因引發(fā)的違法違規(guī)土地征收拆遷行為，有增加趨勢。各級國土資源部門要從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹落實(shí)好中央一系列規(guī)定要求，一把手親自抓。要配合政府和有關(guān)部門，從本省（區(qū)、市）實(shí)際情況出發(fā)，完善征地拆遷補(bǔ)償安置的政策措施；督促市、縣政府切實(shí)履行“對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

　　二、嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益

　　部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕96號）中對提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、采取多元安置途徑、做好農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置工作、規(guī)范征地程序等提出了明確要求，各級國土資源部門在征地拆遷中要認(rèn)真執(zhí)行，加強(qiáng)管理。實(shí)施征地拆遷，必須在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時(shí)組織征地公告，并就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見。群眾有意見的，要認(rèn)真反復(fù)做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要依法規(guī)范實(shí)施，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用問題。

　　三、及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理征地拆遷突發(fā)事件

　　各級國土資源部門要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對策措施。征地拆遷實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應(yīng)急預(yù)案，對征地拆遷突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，主動(dòng)向政府報(bào)告，積極采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中做好宣傳引導(dǎo)、化解不同意見及組織實(shí)施的有效途徑和辦法，認(rèn)真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問題反映較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽群眾訴求，及時(shí)改進(jìn)工作，把問題解決在初始階段。

　　四、開展全面檢查，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)征地拆遷行為

　　省級國土資源主管部門要迅速組織，對本省（區(qū)、市）內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施的征地拆遷開展一次全面自查自糾，重點(diǎn)檢查征地拆遷程序是否嚴(yán)格規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求、安置是否落實(shí)，是否存在違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為等。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷等行為的，必須立即予以制止，并采取有力措施進(jìn)行整改，整改到位前，不得繼續(xù)實(shí)施征地拆遷。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)征地拆遷行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真按照本通知規(guī)定要求，在全面梳理的基礎(chǔ)上抓緊完善和落實(shí)征地拆遷相關(guān)制度規(guī)定，有關(guān)完善落實(shí)情況連同全面檢查整改結(jié)果匯總形成報(bào)告，于2011年7月底前報(bào)部。

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